Ausbau des Hochwasserschutzes in den Niederlanden mit Dynamischen Beschaffungssystem und multidisziplinären Teams
Mit jährlichen Ausschreibungen für Projekte und Dienstleistungen im Gesamtwert von mehr als 3 Milliarden Euro ist Rijkswaterstaat (Niederländische Behörde für den Bau und den Unterhalt von Straßen und Wasserwegen) der größte Auftraggeber im Bauwesen in den Niederlanden. Bereits im Jahr 2020 hat die Organisation die Mercell-Vergabeplattform für die Durchführung von Dynamischen Beschaffungssystemen (DBS) für den Hochwasserschutz eingeführt. Mit einem Dynamischen Beschaffungssystem (DBS) für den Hochwasserschutz hat Rijkswaterstaat ein bis dahin einzigartiges Angebot eingeführt.
Hochwasserschutz ist ein komplexes Thema, erklärt Tim Kievit, Beschaffungsberater bei Rijkswaterstaat. Das niederländische Wassergesetz schreibt vor, dass alle primären Hochwasserschutzanlagen bis spätestens 2050 den seit dem 1. Januar 2017 geltenden Normen entsprechen müssen. Mit den neuen Normen gilt für alle Niederländer ein Basisschutzniveau. Darüber hinaus erhalten Gebiete, in denen mit einer hohen Zahl von Todesopfern oder erheblichen wirtschaftlichen Schäden zu rechnen ist, einen zusätzlichen Schutz. Es gibt also noch viel zu tun. Diese Arbeit ist jedoch sehr komplex und vielschichtig. Daher war es bisher schwierig, Marktteilnehmer zu finden, die in der Lage sind, die gesamte Arbeit zu erledigen.
Mit Mercell ist die Verwaltung von Fachausschreibungen und die Suche nach bestimmten Produkten viel einfacher geworden.
Mit Mercell ist die Verwaltung von Fachausschreibungen und die Suche nach bestimmten Produkten viel einfacher geworden.
Dynamisches Beschaffungssystem mit 13 Kategorien
Seit 2020 bietet Rijkswaterstaat ein sogenanntes dynamisches Beschaffungssystem (DBS) an. Kievit erklärt, dass das Prinzip eines DBS bei Vergabestellen in den Niederlanden nicht neu war. Ein DBS wurde häufiger eingesetzt, aber dann ging es meistens um die Einstellung von Personal. Dieses dynamische Beschaffungssystem ist etwas Besonderes, weil wir es für die Beschaffung von Produkten einsetzen. Dabei handelt es sich um konkrete Dienstleistungen und Arbeitsmittel, die Rijkswaterstaat zur Verbesserung des Hochwasserschutzes in der Praxis einsetzen wird.
Ein DBS ist eine spezielle Variante eines Vergabeverfahrens, in der die Auswahl der Anbieter und die Auftragsvergabe getrennt sind. Ein spezialisiertes Unternehmen wird zunächst in das DBS aufgenommen und kann sich dann um Aufträge in seiner Kategorie bewerben.
Das DBS für den Hochwasserschutz umfasst 13 Kategorien, die von Hydraulikkomponenten bis zu Asphaltbelägen reichen. Die Marktteilnehmer können sich für eine, mehrere oder alle dieser Kategorien bewerben. So verhindern wir, dass spezialisierte Unternehmen ausgeschlossen werden.
Multidisziplinäre Arbeitsgruppe
Die Anforderungen für die Aufnahme in das DBS sind gering. Die Bewerbung ist relativ einfach. Das liegt daran, dass wir möglichst vielen Anbietern die Möglichkeit geben wollen, sich um einen Auftrag zu bewerben, einen Beitrag zur Verbesserung der Hochwassersicherheit zu leisten, Wissen darüber zu erwerben und sich auszutauschen. Sobald Unternehmen oder Fachexperten zur Teilnahme zugelassen sind, können sie ein Angebot für einen Miniwettbewerb in ihrer Kategorie abgeben, das von Rijkswaterstaat im DBS veröffentlicht wird. Sie werden automatisch über laufende Wettbewerbe in ihrer Kategorie informiert.
Die Aufträge werden nicht exklusiv an eine Partei oder einen Fachexperten vergeben. Für jeden Auftrag stellen wir eine multidisziplinäre Arbeitsgruppe aus DBS-Mitarbeitern zusammen, die gemeinsam - manchmal auch mit wissenschaftlicher Begleitung durch Hochschulen - an dem zu liefernden Produkt arbeiten. Ein Ausschreibungsteam kann aus Personen unterschiedlicher interner und externer Parteien bestehen. Das macht es natürlich sehr spannend.
Verbreitung und Vertiefung von Fachwissen
Um die Projektteams zusammenzustellen, wurden die zu vergebenden Leistungen in 2 Lose aufgeteilt. Los 1 umfasst 2 Rollen. Erstens eine Rolle vom Typ A, bei der ein Experte ausgewählt wird, um das richtige Wissen am richtigen Ort zu haben. Zweitens eine Rolle vom Typ B, bei der der Wissenstransfer im Mittelpunkt steht.
Los 2 beinhaltet eine koordinierende oder projektleitende Rolle. Insbesondere die Rolle des Typs B ist einzigartig, erklärt Kievit. Auftragnehmer, die sich einen Auftrag mit der Rolle vom Typ B gesichert haben, erhalten erst wieder einen Auftrag, wenn die anderen Parteien ihrer Kategorie an der Reihe waren und einen Auftrag erhalten haben. Auf diese Weise wollen wir den Wissenstransfer und die Entwicklung fördern. Alle Teilnehmer des DBS haben die Möglichkeit, Wissen durch die Rolle des Typs B zu erwerben.
Ziel des DBS ist es, die Zusammenarbeit zwischen wissenschaftlichen Instituten, Rijkswaterstaat und den Marktteilnehmern zu fördern. Das DBS zielt auch darauf ab, das Wissen der wissenschaftlichen Institute für die Bedürfnisse und Ziele von Rijkswaterstaat zu nutzen, wobei die praktische Erfahrung und das Wissen der Marktteilnehmer zur Realisierung der gewünschten Produkte und Dienstleistungen beitragen. Die Idee besteht darin, den Wissenszuwachs, die weitere Entwicklung des Wissens und die Synergie in der Welt des Hochwasserschutzes zu fördern.
Keine Höchstzahl festgelegt
Die DBS wurde am 16. Juni 2020 auf der Mercell-Vergabeplattform veröffentlicht. Dies war eher ungewöhnlich, da das Ministerium die Mercell-Plattform normalerweise nicht für öffentliche Ausschreibungen verwendet*.
Mercell ist eine Vergabemanagementplattform, die die Verwaltung, Planung und Durchführung von Ausschreibungen und die Suche nach bestimmten Produkten erheblich erleichtert. Es können sehr einfach und intuitiv immer die gleichen Vorlagen und Formate verwendet werden.
Das DBS ist nach wie vor offen, das heißt alle Unternehmen und Fachexperten können sich weiterhin bewerben. Auch das ist einer der vielen Vorteile eines dynamischen Beschaffungssystems. Kievit ist neugierig. Wir haben uns nicht auf eine Höchstzahl festgelegt. Ich hoffe jedenfalls, dass der Pool an Bietern nach wie vor zunimmt, mit dem wir die richtigen Produkte beschaffen können, um die Sicherheit im Hochwasserschutz auf das erforderliche Niveau zu heben.
*Redaktion Mercell: Rijkswaterstaat nutzt die Plattform TenderNed für seine regelmäßigen Ausschreibungen.